2022年9月15日至16日，上海合作組織成員國元首理事會第22次會議即將在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。上海合作組織成立於2001年6月15日，中文簡稱「上合組織」或「上合」，創始成員國包括1996年建立的「上海五國會晤機制」成員國中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，以及2001年申請加入的烏茲別克斯坦。2017年6月9日，印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員國。上合組織是目前世界上經濟總量最大的國際組織之一。據世界銀行評估，2021年上合組織成員國（加上伊朗）的經濟總量達到23.5萬億美元，而同期歐盟的經濟總量約17萬億美元。即使上合組織減去伊朗的GDP（約1.08萬億美元），歐盟加上兩年前「退群」的英國的3萬億美元，上合經濟總量仍然要高出歐盟1萬多億美元。
上合組織撒馬爾罕峰會有三個關鍵字值得特別關注。第一個關鍵字是「擴容」，目前上合組織除去以上8個成員國外，還有伊朗、白俄羅斯、蒙古和阿富汗等4個觀察員國，亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等6個對話夥伴國。據報導，此次峰會計畫接收伊朗為成員國，啟動接收白俄羅斯的進程，給予巴林、馬爾地夫對話夥伴國地位，簽署與埃及、卡達、沙烏地阿拉伯建立對話夥伴國關係的備忘錄，上合「朋友圈」實現大幅度擴容。第二個關鍵字是「增長」，在百年變局和世紀疫情疊加，世界經濟復蘇乏力的情況下，上合組織近三年的經濟總量繼續保持正增長，佔全球GDP的比重由2019年的22%增加到2021年的24%。2021年，上合組織國家（包括伊朗）之間的貿易總額超過7760億美元，比2020年猛增25%，對各國經濟增長起到重要的推動作用。第三個關鍵字是「能源」，上合組織成員國和對話夥伴國擁有世界1/4的石油儲量和44%的天然氣儲量，煉油能力和天然氣生產份額都佔到全球總額的30%。在全球能源供應形勢緊張的背景下，上合組織合作機制對全球能源市場具有很強的影響力。同時，上合組織國家還擁有世界29%的鈾儲量，2020年哈薩克的鈾產量約佔全球總量的41%，對世界核電的發展具有重要意義。
上海合作組織與西方主導的國際組織相比，最大的特點是相互尊重、開放包容、互利共贏，是構建「新型國際關係」的典範。在上合組織框架中，既有新興工業化國家、世界能源富國、世界上人口最多的大國，也有人均GDP很低的欠發達國家和人口很少的小國。上合成員國之間在歷史傳統、政治體制、宗教信仰等方面有很大的差異性，有些成員國之間甚至存在著很深的歷史矛盾。但是，在「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」的「上海精神」引領下，上合組織還是取得了歷史性的成就，吸引越來越多的國家急於加入這個成功的國際合作框架。這說明，國家之間建構積極務實的「建設性國際關係」不僅是可能的，而且是推動世界和平與發展的大勢所趨。
上海合作組織的成功經驗可以歸結為三點。第一是建立多層級政府間合作框架，在堅決奉行互不干涉內政原則的前提下，通過參與國政府完全自願的國際合作促進和平與發展。到目前為止，上合組織已建立包括國家元首、總理、總檢察長、執法安全部門負責人、外交部長、國防部長、經貿部長、文化部長、交通部長、緊急救災部門負責人在內的多層級多領域政府間會議機制，通過對話與協商就各國共同關心的問題達成原則共識與合作協定。以此次峰會為例，烏茲別克斯坦作為上合組織輪值主席國已舉行80多場活動和磋商，8個正式成員國的代表就共同應對最緊迫的全球和地區性挑戰深入交換了意見。這種廣泛的會商機制保證了上合組織理念的共同性和成果的務實性，保證所有參與國都可以從這個國際合作框架中獲得扎扎實實的好處。
第二是參與國之間完全平等，保持組織完全的開放性，既不會出現大國強國將自己的意志淩駕於其他國家之上的情況，也不會拒絕任何國家加入合作框架的意願，更不會針對任何協力廠商採取具有排他和敵意的行動。根據《上海合作組織成立宣言》和《上海合作組織憲章》的規定，上合組織恪守《聯合國憲章》的宗旨和原則，所有成員國一律平等，成員國之間通過相互協商解決所有問題，堅定奉行不結盟、不針對其他國家和組織的對外開放原則。自上合組織成立以來，從未對任何國際行為體發表過具有對抗性的言論或採取損人利己的集體行動。第三是堅定築牢務實合作根基，各國以合作共贏精神共謀發展。上合組織的使命一是維護和加強地區和平、安全與穩定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運武器和其它跨國犯罪，二是開展經貿、環保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領域的合作，促進地區經濟、社會、文化的全面均衡發展，不斷提高成員國人民的生活水準。截至2021年底，上合組織成員國之間的貿易額雖已高達7.5萬億美元，但僅占成員國外貿總額的10.3%，未來還有很大發展空間。為此，上合組織推出新版《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，即將推出《上合組織地區至2030年經濟發展戰略》等綱領性檔，為區域經濟發展建構更好的國際合作框架。
中國人有雲「殺人有將、救人為醫」，將軍得到的矚目往往要高於醫生，但醫生更是大有利於人民的。與北約、歐盟等美西方主導的國際組織相比，上合組織在世界上的表現可以說非常低調，因為它在國際舞臺上只做好事、不做壞事，只做加法、不做減法。對世界各國人民而言，上合組織這樣的國際組織越多越好。上合撒馬爾罕峰會在即，讓我們共同期待它能取得更大的進展，為世界和平與發展做出更大的貢獻。
作者為中國社會科學院俄歐亞所副所長、研究員
本文為作者觀點，不代表本媒體立場
圖：新華社 文:田德文
來源：香港橙新聞網［2022-09-14］
