第十屆 「一國兩制」與基本法研討會於2月10日在香港舉辦。全國港澳研究會顧問、香港再出發大聯盟秘書長譚耀宗發表題為“堅持和完善行政主導 開創香港特區良政善治新局面” 的主旨演講，演講全文如下：
2026年1月26日，全國港澳研究會在北京召開主題為「堅持和完善行政主導，促進特別行政區良政善治」研討會，中央港澳辦主任夏寶龍發表重要講話，為香港堅持和完善行政主導，促進良政善治指明了方向，香港回歸祖國二十餘年來，「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功，其根本原因之一在於堅守了以憲法和基本法為基礎的特別行政區憲制秩序，而行政主導體制正是這一憲制秩序的核心特徵。
當前，香港正處在由治及興的關鍵階段，面對複雜多變的國際環境和轉型升級的內在需求，堅持和完善行政主導體制，不僅是維護香港長期繁榮穩定的制度保障，更是凝聚社會共識、提升治理效能、深度對接國家「十五五」規劃、推動經濟高質量發展的必然選擇。
以下三點堅持行政主導的原則，我認為需要深刻認識。
第一，行政主導是香港繁榮穩定的制度基石，必須毫不動搖堅持。夏寶龍主任指出，行政主導體制是香港基本法設計的核心要義，其本質是在「一國兩制」框架下，由行政長官和特區政府依法行使高度自治權，對中央人民政府和香港特別行政區負責。這一體制既體現了國家主權原則，又兼顧了香港的歷史傳統和現實需求，確保了特區政權的有效運作和社會的穩定發展。
回歸以來的實踐充分證明，行政主導體制是香港抵禦風險、抓住機遇的「定海神針」。無論是應對1997年亞洲金融風暴、2008年全球金融危機，還是抗擊新冠疫情、維護國家安全，特區政府在行政長官的帶領下，依靠行政主導體制的效率優勢，迅速調動資源、實施政策措施，守護了香港的金融穩定和民生福祉。特別是在2019年「修例風波」後，中央果斷制定香港國安法、完善特區選舉制度，「愛國者治港」原則得到全面落實，特區政權掌握在愛國者手中，行政主導體制得到堅定維護。
第二，堅持行政主導，核心在於維護行政長官的憲制地位和權威。基本法明確規定，行政長官是特別行政區的首長，代表特區，對中央人民政府和特別行政區負責。這一雙重負責機制，決定了行政長官在特區治理中處於核心位置，能夠統籌行政、立法、司法三個機關的關係，確保政策制定和執行的高效性與統一性。過去反中亂港分子試圖以「三權分立」扭曲基本法原意，削弱特區政府的管治權威，令到政府無法落實各項為民政策。因此，我們必須保持清醒認識：香港不是實行「三權分立」的政治實體，行政、立法、司法機關各司其職、相互制衡，但始終以行政主導為前提，任何弱化行政主導的做法，都會導致管治效能低下、社會內耗加劇，最終損害香港的整體利益。
第三，完善行政主導體制，是提升治理效能、推動經濟高質量發展的內在要求。堅持行政主導並非固步自封，而是要在實踐中不斷完善，使其更好適應新形勢下的治理需求。當前，香港經濟發展面臨產業結構單一、科技創新動能不足、青年向上流動管道收窄等深層次矛盾，破解這些難題，必須依靠一個高效、有為、負責任的特區政府。完善行政主導體制，就是要從制度層面為政府「賦能」，讓特區官員「敢管、能管、善管」，以積極主動的作為推動經濟轉型升級。
各位朋友，國家「十五五」規劃是香港融入國家發展大局、實現經濟轉型升級的重要機遇期。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有「一國兩制」的制度優勢、高度開放的經濟體系、普通法法律環境、廣泛國際聯繫等獨特優勢，在服務國家構建新發展格局中具有不可替代的作用。要真正將「香港所長」與「國家所需」結合起來，行政主導體制是確保對接精准、執行有力的關鍵。
行政長官日前表示，本港將首次制定自身五年規劃，對接國家「十五五」規劃。本人非常贊同。我提出三點完善行政主導體制的意見，加強特區政府對接國家「十五五」規劃。
第一，要提升行政決策的執行力和政策連貫性。行政主導的優勢在於能夠集中力量辦大事，避免議而不決、決而不行。應進一步優化特區政府內部協調機制，加強司長級領導，強化政策局之間的協同配合，減少部門壁壘，確保重大發展規劃、產業政策能夠快速落地、扎實推進。現時單靠政制及內地事務局與內地溝通聯絡未能有效發揮作用，推進兩地協同。同時，要建立健全政策評估和回饋機制，及時調整優化措施，增強政策的前瞻性和針對性，讓政策紅利真正惠及市場主體和市民。唯有政策執行高效、連貫穩定，才能不斷提升政府公信力，夯實良政善治的群眾基礎。
第二，要強化行政與立法的良性互動，提高立法效率。立法機關的職能是制定法律、批准財政預算、監督政府工作，但其運作必須服從和服務於香港整體利益。在行政主導下，特區政府應主動加強與立法會的溝通，通過政策簡報會、專項磋商等方式，爭取立法議員對政府施政的理解和支持。立法會議員也應以香港發展為大局，理性審議政府提案，凝聚發展共識，提高立法效率，為經濟發展提供及時的法律保障。近年來，隨著完善選舉制度後的立法會重回理性建設軌道，行政立法關係已顯著改善，這一良好態勢需要進一步鞏固和發展，以凝聚行政立法合力，共同推動良政善治。
第三，要提升特區公務員隊伍的專業能力和施政水準。公務員是行政主導體制的具體執行者，其素質直接關係到政府的管治效能。應加強對公務員的國家意識、憲法和基本法教育，強化「一國」觀念，培養胸懷「國之大者」的責任擔當。同時，要建立健全激勵機制，鼓勵公務員主動對接國際規則、學習先進經驗，提升在科技創新、金融服務、專業服務等領域的專業素養，打造一支忠誠廉潔擔當的高素質專業化公務員隊伍，為香港經濟高質量發展和良政善治提供堅實的人才支撐。
香港的命運始終與祖國緊密相連，堅持和完善行政主導體制，是香港「一國兩制」實踐行穩致遠的根本保障，也是香港抓住國家發展機遇、實現經濟騰飛的關鍵所在。站在新的歷史起點上，特區政府和社會各界應進一步堅定對行政主導體制的制度自信，以「功成不必在我，功成必定有我」的責任擔當，積極對接國家「十五五」規劃，在融入和服務國家發展大局中貢獻香港力量。多謝大家！
來源：紫荊 ［2026-02-10］
